云南省人民政府
云政發〔2023〕11號
云南省人民政府關于印發
中國（云南）自由貿易試驗區
深化改革開放方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現將《中國（云南）自由貿易試驗區深化改革開放方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府
2023年3月16日
（此件公開發布）
中國（云南）自由貿易試驗區
深化改革開放方案
建設自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。中國（云南）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）運行3年以來，建設取得階段性成果。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南時提出的“高標準推進中國（云南）自由貿易試驗區改革創新發展”重要指示精神，進一步深化自貿試驗區改革開放，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神、習近平總書記致第6屆中國—南亞博覽會重要賀信精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，充分發揮自貿試驗區先行先試作用，以制度創新為核心，以可復制可推廣為根本要求，以產業集聚發展為目標，以營商環境提升為手段，以風險防控為底線，以自貿試驗區深化改革推動資源經濟、口岸經濟、園區經濟高質量發展，堅定不移推進市場化、產業化、法治化、生態化、國際化，加快推進高水平對外開放，推動形成面向南亞東南亞和環印度洋地區的更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，引領全省新時代全面深化改革擴大開放，助推我國面向南亞東南亞輻射中心建設不斷取得新進展，推動共建“一帶一路”高質量發展。
（二）發展目標。經過3—5年改革探索，自貿試驗區營商環境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，優勢外向型產業加快聚集，新業態、新模式和外向型經濟快速增長，與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系更加完善，區域競爭力和要素配置能力明顯增強，開放型經濟新體制更加完善，在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，形成更多具有沿邊跨境特色、系統性集成性制度創新成果。全面實施自貿試驗區提升戰略，率先擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，以高水平制度創新推動高質量發展，努力將自貿試驗區建設成為貿易投資便利、交通物流順暢、要素流動自由、金融服務創新完善、監管安全高效、生態環境一流、輻射帶動突出的高標準高質量自由貿易園區�！笆奈濉逼陂g，通過以改革促發展、以開放促發展、以創新促發展，實現自貿試驗區外貿、外資、新增市場主體年均增長50%以上。
二、深化體制機制集成創新，打造國際一流營商環境
（三）建立實施RCEP先行示范區。全面推進與《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員國戰略、規劃、機制對接，加強政策、規則、標準聯通。圍繞RCEP關稅減讓、投資、原產地規則、服務貿易、跨境電商、知識產權保護等規則，加大跨境制度創新和開放環境壓力測試力度，探索將原產地聲明制度實施范圍逐步擴大到所有出口商和生產商，先行先試服務貿易負面清單承諾表。研究制定RCEP成員國商務訪問者、跨國企業內部流動人員等自然人臨時入境便利化措施。推進與周邊國家簽署跨境人力資源合作協議，推動開展職業資格國際互認。制定RCEP項下云南貨物貿易潛力商品清單和服務貿易優勢領域清單，打造RCEP云南貿易中心。（責任單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省外辦、省市場監管局、貿促會云南省分會、昆明海關，昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府按照職責分工負責；完成時限：2025年底前。以下均需昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府負責，不再列出）
（四）持續推進“放管服”改革。深入開展商事主體登記確認制改革試點。深化“一業一證”、“一照多址”、綜合監管等改革試點。探索企業投資工業項目“區域評估＋標準地＋告知承諾制＋政府配套服務”改革。全面試點以事前信用前置審查、事中分類跟蹤監管、事后監管結果納信為特征的告知承諾制，推進新興行業市場準入審批向國際通行的認證規則轉變。探索推進相對集中行政許可權改革。采取分批賦權的方式，賦予自貿試驗區更大改革自主權。（責任單位：省政務服務管理局、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局按照職責分工負責；完成時限：持續推進）
（五）深入推進要素市場化配置改革。深化以“多規合一”為基礎的規劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進“多測合一”，逐步建立完善“多規合一”所需測繪業務協調及數據更新共享機制。在符合國土空間規劃基礎上，推動不同產業用地類型合理轉換，探索實行混合產業用地、創新型產業用地等政策，創新建立土地聯動高效審批機制。深入實施環評審批正面清單，依法依規開展環境影響評價制度改革試點。支持自貿試驗區內新能源、大數據、云計算、高端裝備制造等產業經營性電力用戶參與電力市場化交易。（責任單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（六）塑造公平競爭市場化法治化環境。在堅持和遵循全國統一公平競爭制度規則基礎上，構建與高標準國際規則銜接的公平競爭制度。全面強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施。探索建立公允的知識產權評估機制，落實知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制，推進知識產權證券化試點。創新開展涉外商事訴訟、仲裁與調解“一站式”糾紛解決機制試點，為國內外當事人提供“事前預防、事中調解、事后解決”全鏈條商事法律服務。（責任單位：省司法廳、省商務廳、省市場監管局、省法院、貿促會云南省分會、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責；完成時限：持續推進）
（七）創新政府治理模式。探索設立承載部分政府區域治理職能、實行企業化管理但不以盈利為目的的法定機構，不斷推動體制機制創新。探索政府和企業協同治理模式，支持符合條件的市場主體承接公共管理和服務職能，健全公共服務供給機制。推動“一網通辦”線上線下深度融合。優化再造政務服務流程，創新推進“一件事一次辦”、“省內通辦”、“跨省通辦”。健全“雙隨機、一公開”監管平臺，強化事中事后監管體系建設。創新包容審慎監管模式，進一步完善監管標準，細化行政處罰裁量權，建立健全市場主體輕微違法違規經營行為不予處罰清單。充分發揮自貿試驗區昆明片區、中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區、昆明經濟技術開發區、昆明綜合保稅區“四區”政策疊加優勢，加快推動管理體制、財稅分享、產業協同、政策協同等領域首創性、集成性改革創新。（責任單位：省委編辦、省發展改革委、省政務服務管理局、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省稅務局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
三、對標國際先進規則，引領高水平對外開放
（八）推進貿易自由便利。拓展國際貿易“單一窗口”服務功能，創新“外貿＋金融”、“通關＋物流”等服務模式。發展跨境電商零售進口新業態，全面推廣跨境電商出口商品退貨全流程監管模式，推動與市場采購貿易融合發展。爭取開展跨境電商零售進口藥品及醫藥器械業務試點。支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業務。大力發展“互聯網＋邊民互市”新業態，推動邊民互市貿易全流程監管模式創新。加快落實東盟國家邊民互市進口商品來源地政策，推動“食藥同源”商品進口。支持瑞麗、河口、磨憨成為首次進口藥品和生物制品口岸。爭取建立橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割倉庫。提升口岸基礎設施和監管智能化水平，健全以智能化通關為支撐的跨境貿易服務體系，推進“智慧海關、智能邊境、智享聯通”建設。優化口岸收費公示制度和服務模式，創新開展口岸“一站式”繳費服務，推動自貿試驗區內各口岸通關效能、收費標準、服務能力達到并保持國內一流口岸水平。繼續簡化一體化通關流程，深化“提前申報”、“兩步申報”改革，全面實施鮮活產品“附條件提離”。探索試行跨境服務貿易負面清單管理模式。（責任單位：省商務廳、省地方金融監管局、省藥監局、昆明海關、省稅務局、外匯局云南省分局、云南銀保監局、云南證監局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（九）推進投資自由便利。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。創建國際投資“單一窗口”，提升外商投資便利化水平。完善外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，實行市場監管、商務、外匯年報的“多報合一”。健全投資保險、涉外法律服務、風險防控等海外投資保障機制，支持自貿試驗區內優勢產業走出去，帶動技術、標準、服務、品牌走出去。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省市場監管局、外匯局云南省分局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十）推進跨境資金流動自由便利。爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內投資企業（QDIE）政策試點。全面推廣資本項目收入支付便利化改革試點。爭取開展數字人民幣試點和離岸金融業務試點，支持境外投資者NRA賬戶開展經國家批準的資本項下業務。創新出口信用保險風險保障和融資增信模式，試點承保市場采購貿易、保稅維修、離岸貿易等新業態。（責任單位：省地方金融監管局、省知識產權局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局、中國出口信用保險公司云南分公司按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十一）推進人員進出自由便利。探索更加開放的海外人才引進政策和服務管理制度，爭取開展國際高端人才服務“一卡通”改革試點。放寬外籍高端人才從業限制，建立外籍人員在自貿試驗區工作許可制度，研究探索自貿試驗區人才簽證制度。除涉及國家主權、安全因素外，依法允許外籍人員在自貿試驗區內申請參加我國相關職業資格考試，并在自貿試驗區范圍內執業。允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案后，在自貿試驗區內從事相關行業，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。建立外籍人才和高層次人才職稱評審綠色通道。創新開展跨境勞務合作試點，完善毗鄰國家來滇務工人員“一站式服務”模式，提高外籍人員務工便利化水平。進一步探索推進邊境地區人員往來便利化，助推沿邊地區經濟社會發展。（責任單位：省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省外辦、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十二）推進運輸來往自由便利。加密面向南亞東南亞國家航線，積極發揮昆明第五航權試點作用，支持南亞東南亞等地航空公司承載經昆明至第三國的客貨業務，支持國外航空公司到昆明長水國際機場運營。探索航空、鐵路中轉集拼業務，構建面向南亞東南亞和環印度洋地區的中轉集拼樞紐。依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯運單證，探索推進多式聯運“一單制”試點。探索開展以鐵路貨物運單作為控貨權憑證，創新實施鐵路提單信用證融資和結算。探索與周邊國家實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式。創新跨境車險服務模式，不斷提升跨境運輸便利化水平。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、民航云南安全監管局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十三）推進數據安全有序流動。在確保安全可靠的前提下，積極爭取數據中心、云計算等增值電信業務開放，逐步取消外資股比等限制。建設國際互聯網數據專用通道，完善昆明區域性國際通信出入口局功能，建立國內外數字營商環境動態跟蹤機制。研究開展數據跨境流動安全評估試點，探索數據跨境流動分類監管模式，建設國際離岸數據中心。積極爭取開展面向南亞東南亞離岸呼叫中心業務。爭取納入全國一體化算力網絡國家樞紐節點，發展大數據中心集群，承接我國東部地區以及南亞東南亞算力需求，融入國家“東數西算”工程。持續擴容中緬、中老跨境光纜，推動建設中越河口—老街跨境國際通信線路，擴大國際網絡覆蓋區域。（責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省商務廳、省通信管理局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
四、增創國際經濟合作競爭新優勢，高質量推進面向南亞東南亞輻射中心建設
（十四）服務構建區域性國際經貿中心。推動具有真實貿易背景的離岸貿易企業集聚，培育高技術含量、高附加值的離岸服務外包、離岸技術研發和離岸金融等離岸業務，大力發展總部經濟，建立面向南亞東南亞離岸貿易先行區。支持保稅研發、保稅維修再制造等“保稅＋”經濟、新型易貨貿易等新業態發展。支持申建汽車整車進口口岸，開展平行車進口試點和二手車出口試點。創新發展“絲路電商”，建立電商企業走出去綜合配套服務體系和生態系統。探索“海外倉＋邊境倉＋保稅倉”布局模式，推動跨境電商與跨境物流、邊民互市貿易深度融合。在條件成熟的地區，建設一批集聚南亞東南亞國家特色商品的進口商品市場和商貿中心，發展一批面向南亞東南亞國家目標市場的出口商品市場和商貿中心。創建服務貿易示范基地和數字貿易交易促進平臺，促進服務外包產業向價值鏈高端升級。深化貨物按狀態分類監管、綜合保稅區增值稅一般納稅人資格試點等監管方式改革，建立內外貿監管體制、檢驗檢疫、認證認可等融合發展制度，建立涉外商品消費區和特色市內免稅店。創建一批國家進口貿易促進創新示范區。加大對CPTPP等國際先進規則壓力測試力度。（責任單位：省財政廳、省商務廳、省地方金融監管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十五）服務構建區域性國際金融中心。支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構設立外資金融分支機構。大力發展融資擔保、融資租賃、商業保理等金融服務業務。允許境外資產管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。支持境外金融機構投資設立、參股養老金管理公司。支持跨境融資、跨國企業集團跨境人民幣資金集中運營，依法開展跨境雙向人民幣資金池業務。支持企業使用人民幣進行跨境投資，推動人民幣作為跨境貿易和投資計價、結算貨幣。支持企業境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。支持金融機構和企業按規定從境外融入人民幣資金。探索設立保險創新綜合試驗區，推進與南亞東南亞國家簽訂保險業雙邊監管合作協議，實現理賠查勘相互委托或結果互認。支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品，開展國際醫療保險結算試點。建立健全綠色信貸服務機制，創新發展綠色債券、綠色資產支持債券、綠色項目收益債券等綠色資本市場，加大綠色保險運用。（責任單位：省財政廳、省生態環境廳、省衛生健康委、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十六）服務構建區域性交通物流樞紐。加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）、昆明（商貿服務型、空港型）、大理商貿服務型和瑞麗、河口陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，完善聯運轉運配套設施，設立國際轉口集拼監管倉庫，創新優化監管模式。爭取將昆明市列為鐵路國際班列樞紐節點城市，將昆明王家營西集裝箱中心站納入內陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理，打造大宗商品集散中心與國際班列集結中心。推動完成中老鐵路境外段數字口岸系統部署，提升磨憨鐵路口岸智能化查驗系統開發運用水平。加大“運抵直通”、“兩段準入”、“鐵路快通”等通關業務改革模式運用力度，配合國家推動中老泰“關鐵通”項目國際合作，提高班列通關效率。深入實施多式聯運示范工程，推動中緬印度洋新通道常態化運行，構建“通道＋樞紐＋網絡＋平臺”現代物流運行體系。爭取簽署中緬、中泰跨境汽車運輸協定，推動跨境運輸車輛牌證互認。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十七）服務構建區域性國際能源樞紐。深化創新跨境電力交易“云南模式”，探索建立跨境電力交易規則體系，打造面向南亞東南亞的電力交易中心。創新電力現貨交易模式，探索開展電力期貨及衍生品交易，提升云南電力市場和跨境電力通道建設能效能級，打造跨境電力互聯合作示范。支持建立綠色能源消費認證機制，完善和推廣綠色用電憑證，研究推進綠色電力跨境交易，探索創建碳達峰碳中和先行示范區。建設區域性能源保障網，著力構建全覆蓋、強支撐的省內電網，加快推進與周邊國家高等級電力等互聯互通通道建設，推動電力領域內外貿一體化發展。加快國際能源資源合作開發力度，推進跨境油氣管道互聯互通建設。推進石化產業“減油增化”，爭取石油煉化一體化項目落地。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、省外辦、省能源局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行、云南證監局、云南電網公司、南方電網云南國際公司按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
（十八）創新提升開放型產業國際競爭力。深化綠色農業“大產業＋新主體＋新平臺”模式創新，爭取設立國家級農產品深加工技術研發中心和區域性農產品交易中心。深入推進跨境動物疫病區域化管理試點。加快構建國家級種質資源庫（圃、場、區）和農作物種質資源引進中轉隔離基地。利用RCEP成員國間產業互補性和原產地累積規則，發展綠色食品、裝備制造、紡織服裝、智能硬件等出口導向型產業。探索推動跨境農業、綠色能源、硅光伏、有色金屬、磷化工等全產業鏈創新發展。推動周邊國家外籍醫務人員、患者及陪同人員到區內診療的入境、停留居留便利化。支持文化產品和服務出口，推動自貿試驗區昆明片區建立省級文化出口基地。支持設立外資旅行社，爭取開展除臺灣地區以外的出境游業務，爭創跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區。構建“文、游、醫、養、體、學、智”康養旅游創新產業鏈。探索建設仿制藥研發生產國際合作基地，支持上市許可持有人品種轉化落地。發展智能倉儲、低空無人機配送等新模式，擴大國際中轉集拼業務試點范圍，推動航班時刻精細化管理改革試點。試點開展公務機按照包修協議報關業務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省能源局、省林草局、省地方金融監管局、省藥監局、云南出入境邊防檢查總站、昆明海關、省郵政管理局、民航云南安全監管局按照職責分工負責；完成時限：2025年底前）
五、加強組織實施
（十九）狠抓工作落實。在省自貿試驗區工作領導小組統籌協調下，各責任單位率先在自貿試驗區先行先試，加大向自貿試驗區放權賦能力度，抓好各項改革任務落實。對涉及中央事權的改革創新事項積極爭取國家有關部委支持。昆明市、紅河州、德宏州、曲靖市、大理州、普洱市、西雙版納州人民政府承擔主體責任，加強政策保障。
（二十）健全評價激勵機制。堅持“三個區分開來”，建立完善制度創新容錯糾錯機制，狠抓制度創新。省商務廳（省自貿試驗區工作領導小組辦公室）定期對自貿試驗區建設成效進行總結評估，及時總結宣傳改革成效，形成可復制可推廣的系統性改革經驗，并會同省委改革辦等有關部門做好督查考核工作，確保各項改革舉措落地見效。對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。
（二十一）強化要素保障。深化自貿試驗區管理體制機制改革，構建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化高效指揮協調機制。積極謀劃自貿試驗區放權賦能、產業發展、招商引資、財稅政策、土地規劃、人才引進、激勵機制等政策支持。
（二十二）深化協同發展。推進自貿試驗區聯動創新區建設，實現與自貿試驗區創新協同、產業協同、政策協同。依法有序推進省級管理權限同步下放，提升聯動創新區承接省級管理權限能力。建立與海南自貿港以及上海、廣東等自貿試驗區合作機制，構建中西部自貿試驗區聯盟，加強經驗交流互鑒，在產業發展、園區共建等方面探索合作新模式。
（二十三）強化風險防范。統籌發展與安全，建立健全風險防控制度，強化底線思維和風險意識，借助物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術，高標準建設智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。扛牢壓實省直部門及有關州、市人民政府責任，加強監測預警，深入開展金融、意識形態等風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險。
附件：主要任務清單
附件
主要任務清單
